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蒙特卡罗22474备用网址:继往开来 团结奋斗 努力开创滨州盐业工作的新局面
文章来源:    发布时间:2013-11-18 10:20:52    点击数:    

继往开来  团结奋斗

努力开创滨州盐业工作的新局面

 

——曹宏武同志在全市盐业工作会议上的讲话

2006 3 11日)

 

同志们:

这次全市盐业工作会议的主要任务是全面总结“十五”时期,特别是2005年的各项工作,分析研究我市盐业发展所面临的形势,安排部署今年以及“十一五”期间的工作目标和任务,同时,表彰2005年度涌现出的先进集体和先进个人,进一步动员全系统广大干部职工,锐意改革,开拓创新,抢抓机遇,乘势而上,站在新起点,实现新发展,努力开创滨州盐业各项工作大超越的新局面。下面,我根据市局研究的意见,讲三个方面的问题。

一、“十五”期间特别是2005年工作回顾

“十五”时期,我市盐业在市委、市政府及省局的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观统揽全局,坚持树立五种意识,坚持“改革、发展、管理不动摇”的工作方针,积极开展保持共产党员先进性教育活动,解放思想,干事创业,奋力赶超,盐业经济持续快速健康协调发展。“十五”计划实施顺利,全面完成“十五”计划的主要指标。特别是2005年,我市盐业工作实现了大突破、大跨越,各项工作走在了全省的前列。

——综合经济实力显著增强2005年全市盐业生产企业累计实现工业总产值4.14亿元,同比增长23.01%;实现销售收入3.98亿元,利税1.44亿元,利润8518元,分别增长22.41 %61.05%28.75 %。盐业批发企业累计实现销售收入1.75亿元,利税2423万元。

——产品结构调整力度不断加大。盐、盐化工与海产养殖同步协调发展。2005年累计生产原盐130.85万吨,同比增长 66.00%,销售97.85万吨,增长9.45%,年末库存6120万吨;盐化工产品总产量6146万吨,同比增长29.02%,十余种,并逐步向高档化、珍贵化、高产化、规模化方向发展。

——固定资产投资步伐加快。按照《滨州市盐业发展规划》的要求,在北带沿海开发进程中,盐与盐化工的开发取得重大突破,2005年已开发盐田面积118万亩,累计实现投资8.9亿元,利用外资6亿元,逐步形成了以鲁北盐场、埕口盐化、滨化海源盐化、无棣海丰集团、沾化滨海盐化为龙头的数十家盐与盐化工企业,无棣盐化工业园与沾化海天精细化工工业两大园区已规划实施,指日开工建设。

——食盐专营水平实现跨越式飞跃。全年累计销售各类食盐20254吨,完成年计划的103.8 %,其中销售精盐15443吨,完成年计划的1119.1%,销售小包装食盐12246.45 吨,完成年计划的100.3 %,同比增长51.42 %,创食盐专营工作以来的最好水平,食盐专营工作已扭转过去多年的被动局面,步入良性发展的快车道。

——盐政稽查工作战绩显著2005年全市共查处涉盐违法案件938起,查没私盐385.61吨,罚款34.74万元,没收假包装袋376个,移送司法机关处理案件88 起,其中刑拘 3 人,盐业市场进一步净化,市场秩序更加规范,涉盐案发率明显下降。

——企业管理水平进一步提高。各制盐企业通过抓制度建设,强化生产管理与现场管理,严格质量标准,积极推广应用新技术、新工艺,企业管理水平明显提高,促进了企业的达标升级。鲁北盐场、埕口盐场先后取得了ISO9000认证资格,并同无棣海丰集团、沾化滨海盐化、滨化海源盐化等企业先后通过了省局组织的《制盐许可证》年检及新证发放工作。同时,配合北部沿海开发,无棣、沾化调整管理结构,分别出台了“五统一”和“七统一”管理办法,进一步强化了行业管理职能,规范了盐业生产、经营及开发秩序,为向规模化、集团化、集约化方向发展提供了体制上的保证。

回顾“十五”期间尤其是2005年的工作,我市盐业经济快速、全面、持续发展,全系统广大干部职工团结奋进,做了大量卓有成效的工作,归纳起来主要体现在以下几个方面:

(一)突出提高执行力,强化了专营政策的落实

按照全市盐业工作的总体部署,狠抓专营政策的落实与食盐计划管理,提高执行力,全面提升食盐专营水平,建立和完善食盐专营工作的长效机制。

一是完善责任互保体系。为改变多年来我市食盐专营工作的被动局面,进一步强化企业法定代表人履行专营任务第一责任人的职责,年初将目标任务分解下达到各县区,并与各县区签订了《经营管理目标责任书》、《食盐专营三项指标目标考核责任书》,印发了《滨州市盐业公司二00五年经营管理目标责任制考核办法》,制定并完善了更为具体的考核及奖惩措施。对食盐专营三项指标实行分解管理,逐月落实,按季考核,不能按期完成进度计划的单位,对其主要负责人和分管责任人进行经济处罚和组织处理。同时,为加强计划管理,提高执行力,市局协同食盐定点厂对计划执行情况进行跟踪管理,咬定当月计划不放松,扭紧季度任务找平衡,确保了我市食盐专营三项指标一路赶上或超过进度计划,并持续走在全省的前列,去年以来,没有一家批发企业跌入全省后20名。

二是建立统一、规范、有序的食盐市场。一年来,我们从严格计划管理,严格价格政策,统一食盐经营品种入手,全力搭建统一、规范、有序的食盐市场。去年年初,市局制定并印发了《关于加强市场管理,进一步规范食盐盐种的通知》,明确了食盐种类及严格的管理标准,提出了严厉的经济及组织处理措施。在为期四个月的专项整治活动中,找准问题,对症下药,市局先后印发了《关于报送盐业市场无证照生产经营情况的通知》、《关于进一步整顿和规范盐业市场秩序的紧急通知》、《关于整顿和规范盐业市场秩序期间应注意的问题的通知》,并于61日召开了全市分管食盐专营及市场管理的县局长会议,研究部署了专项整治工作的目标任务、工作重点及工作措施。各县区也积极行动,迅速做出安排,做到了执行政策坚定不移,组织领导坚强有力,工作部署周密细致,治理整顿效果极为显著,在此基础上进一步巩固和扩大整治战果,常抓不懈。一个“调控有力、经营行为规范、盐种统一、市场运作高效”的盐业市场已逐步形成。

三是强化管理,做好非碘食盐及碘盐的供应与衔接,确保了食盐安全。根据鲁盐发[2005]13号文件精神,结合专项整治,市局对改供工作做了全面安排和部署,各县区及时搞好市场调查摸底,备足非碘食盐及包装物料,适时保质保量地供应市场。工作中做到严格掌握区城界限,把好搭界乡镇市场,强化对经营网点的管理,加大宣传引导力度,改供工作进展顺利。为保证食盐安全,我们始终对食盐的生产、包装及流通环节进行全过程的监控、检测及管理,并制定印发了《滨州市食盐突发事件应急预案》,去年8月份食盐小包装调价后,我们启动了本《预案》,并及时下发了滨盐便字[2005]3号文,就食盐调价执行中的有关问题提出了明确要求,避免了市场波动,稳定了民心,确保了滨州食盐市场供应工作成为党委、政府放心,人民满意的工程。

四是加强日常调度与市场巡回督查。为促进食盐三项指标的逐步落实,市局除不定期召开食盐专营工作会议外,还加大了对食盐三项指标进度情况的日常调度,做到月月调度督导,逐月抓落实,并将各县区计划完成情况逐月排名通报,以激励先进,鞭策落后。同时,为规范各县区的经营行为,避免不规范盐种对复合膜小包装食盐及纸塑包装食盐的冲击,市局加大了对各县区食盐市场的监督检查力度,发现问题,及时纠正,确保了各类小包装食盐的顺利推广,取得了食盐专营工作开展以来的最好成绩。

五是企业达标升级工作取得了实际性进展。针对2004年我市尚有两家批发企业尚未达标的状况,市局多次派人深入到两家公司,督导他们强化工作措施,健全管理制度,完善管理标准,加大基础设施投入,优化经营环境。在去年春天省局组织的检查验收中,有一家批发企业顺利通过验收,对另一家未达标的批发企业,市局下达了限期整改意见,逾期不改,将取消其批发资格。

六是借助舆论导向,营造良好食盐专营氛围。一年来,市县两级充分利用“3·155·15”两个集中宣传日,走上街头宣传国家的盐业法规政策、碘盐常识,特别是“5·15”第十二届防治碘缺乏病日活动,依据“控制碘缺乏,保护母婴健康”这一主题,我们组织开展了声势浩大、丰富多彩的宣传活动。通过搭设宣传台、悬挂横幅、出动宣传车、张贴宣传画、办板报、在乡村制作永久性宣传标语等形式,增加宣传的广度和深度,仅这一天,全市散发宣传材料3.5万份之多。博兴县局利用博兴电视台新闻之后的黄金时段,分管县长、盐务局长做了专题讲话;惠民县局机关除有几人留守外,组成三支庞大的宣传队伍,搭设三部宣传车,携带宣传单,分赴各乡镇,走村入户,将宣传、服务与市场管理有机结合起来;阳信县局在《阳信通讯》开设专版,由分管县长撰写文章,进行专题宣传,收到了显著效果。

(二)突出创新执法机制,依法行政水平不断提高

《行政许可法》的颁布实施、《行政执法责任制》的健全完善,面对新形势、新任务,对我们盐政执法提出了新的挑战和更高的要求,迫切需要各级盐政执法机构,转变市场管理方式,创新执法机制,更新执法理念,既严格执法、文明办案,又体现以人为本,构建和谐社会的总方针。一年来,全市各级盐业管理部门紧紧围绕市场管理这一主线,以构建和谐社会为总目标,积极探索出一条适合滨州盐业实际的盐政管理之路。即,学习青岛执法经验,变执法为服务,将执法寓于为民服务与宣传之中,深入开展“三进”活动,充分体现“法严、盐真、情深、意切”,做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,真正关心群众的盐坛子,保护群众的身体健康,克服了执法过程中存在的困难,在这方面,惠民县局走在了全市的前列。

齐抓共管、重拳出击,严厉打击涉盐违法犯罪。一是加强联合执法体系建设,完善公安、盐政联系会议制度及情况交流制度,健全各项配套措施,去年以来,我们先后印发了《关于深入开展打击涉盐违法犯罪专项行动的实施方案》、《关于开展整治盐业市场秩序‘百日会战’专项行动的通知》,并于2005831日召开了全市盐政、公安联席会议暨打击涉盐违法犯罪先进表彰大会,明确了一年来市场整治工作的指导思想、目标任务、工作重点及工作措施,确保了全市联合执法工作有组织、有计划、有秩序的深入开展,查办涉盐案件力度明显加大,反应速度明显加快,办案效率明显提高,增强了盐政执法的社会影响,确保了打击效果。无棣、惠民、阳信、沾化公安机关先后派出1-2名公安干警常驻盐务局,与盐政稽查人员同吃、同住、同工作;惠民在全县公安、盐政联席会议上,制定了具体实施意见,并将食盐市场占有率及案件查办率,按照职责分工,纳入各派出所、队、科及相关警种的业绩考核,极大地调动了公安干警的办案积极性。在2005年全省盐政、公安第四次联系会议上惠民县局被评为联合执法先进单位,全市盐业系统有两名同志受到表彰。同时,在去年为期四个月的专项整治中,市政府高度重视,并先后召开电视电话会议,成立专项整治领导小组。全市各级盐业执法机构在工商部门的统一协调下,对从事盐业生产、加工、经营、使用的单位和个人,逐一进行清理整顿。通过专题整治行动,全市共查处17家无证经营的商店,确保了我市食盐零售市场的稳定。二是认真开展市场清查月活动及严查大案要案。按照市局规定的每年3-4月、9-10月份的集中清理清查月活动,各县区做到早谋划、早部署、早行动,夯实市场基础,从中取得许多有价值的涉盐违法线索,惩治了一批涉盐违法分子,净化了全市盐业市场。与此同时,严查大案要案,加强重点区域及重点部位的治理。对长期非法从事食品加工、储运、经营的单位和个人等涉盐违法犯罪保持高压态势,对构成犯罪的及时移交司法机关严惩;对省际接壤地区、城乡结合部、少数民族集居区、农贸市场、碘盐与非碘盐乡镇的搭界处进行重点治理和整顿,做到常年监控,从不停顿,发现问题及时有力打击。三是紧紧依靠群众、发动群众自觉投入到盐政执法中来。本着“突出重点、结合实际、堵疏并重、注重实效”的原则,采取多种多样的形式进行宣传,通过公布举报电话,设立举报箱,实行举报有奖制度,扩大线索来源,大打盐政执法的人民战争。从而在全市逐步形成了“政府领导、部门配合、社会参与”群防群治的执法机制。四是加强执法队伍建设。配合市委、市政府推进依法行政、整顿治理投资环境,以及即将开始的行政执法证件换发工作,在对全市盐政执法人员进行调查摸底,重新登记的基础上,我们积极组织并参加了市县两级法制部门举办的推进依法行政学习班,全市持证上岗人员   名、待发证件人员  名分两批参加了培训,并取得了优异成绩。同时,我们还组织人员参加了省局举办的盐政管理培训班,学习了有关法律法规、执法程序、执法过程中应注意的问题等法律常识,提高了法律水平,增强了以法行政能力,造就了一支政治素质强、业务水平高、吃苦耐劳、善打硬仗的盐政执法队伍。

(三)突出行业管理职责,北部沿海开发步伐加快

滨州市委、市政府为加快区域结构调整,造福于民,建设生态滨州,2004年规划实施了“一点两带”建设。北带即黄河, 三角洲滨北盐碱地生态恢复与产业化建设。为此,市局编制了《企业发展规划》。盐与盐化工开发作为北带开发的重要组成部分,按照科学规划、合理布局、有效整合,通过2005年全市上下集中精力抓招商,全力以赴抓工业,千方百计抓项目,以干大事业,求大发展的追求和气魄,奏响了滨州沿海开发的号角,一批新建及扩建的盐与盐化工项目纷纷落户北部沿海,盐与盐化工开发取得重大突破。形成原盐产能250万吨,溴素产能1.36 万吨。逐步形成了以鲁北盐场、埕口盐化、滨化海源盐化、无棣海丰集团、沾化滨海盐化为龙头的骨干企业,无棣盐化工业园与沾化海天精细化工工业园两大园区也在规划实施中,指日开工建设,北部沿海盐与盐化工产业链已逐步拉长。2005年,市局被市委、市政府授予沿海生态科技产业开发带建设先进单位。

在新一轮的开发热潮中,盐与盐化工的规划建设本着突出重点,拳头带动,形成了独具特色的几大亮点企业。如:鲁北企业集团用循环经济理论指导,以“效率”和“环境”的双重优化为目标,打造生态共生体系的循环经济。生态热电联产工程2×30万千瓦热电项目利用海水产业链中北海工程的大面积海水替代淡水进行冷却,既利用余热蒸发了海水,使海水浓度平均提高了2-3波美度,为生产节约了大量淡水资源。用于冷却的海水增咸提度后,可相应节约制盐蒸发面积近一倍,极大提高了原盐生产能力。海水对热电厂冷却后,又进入海水淡化厂进行淡化,排出的海水再次进行增咸提度,最后排入盐田制卤制溴,盐溴产能大幅提升,发展潜力巨大。利用热电余热,还可进行真空制盐项目,极大丰富了盐——电这一循环经济产业链的内涵。埕口盐化集团充分发挥自身资源优势,积极转变单一经营模式,调整产业结构,通过几年努力,力争建设成集盐、碱、电、港于一体的新型化工基地,用一流的技术、一流的管理和高素质的人才争创全市乃至全国一流的企业。无棣、沾化县局为最大限度地利用盐资源,避免无序开发,提高盐行业的整体竞争力,增强抵御市场风险能力,保护国家盐税,采取调整组织管理结构,走集团化、规模化、集约化经营之路,分别实行“五统一”、“七统一”管理措施,有效地强化了行业管理职能。

(四)突出推广新技术、新工艺,“科技兴盐”迈出坚实一步

“十五”期间,盐业经历了由萧条到复苏的转变,前期盐业经济不景气,滩田因资金紧缺而年久失修,近两年盐业形势看好。在新一轮的开发热潮中,各制盐企业不断加大固定资产投入,拓宽筹资渠道,采取外资嫁接、法人参股、民资进入等形式实现投资主体的多元化;改造和建设中,按照合理的“蒸、制、结”比例和“三化四集中”的要求进行;生产工艺推行“薄赶深储、塑膜苫盖、死渣池板、死渣长期结晶、管道收盐、集中洗涤”等先进工艺。同时,注重人才的培训与引进,加强与高等院校、科研机构的横向联合与嫁接联姻,借水行舟,借梯上楼,一批技术含量高、附加值大的系列产品陆续诞生,培植出了新的经济增长点,盐业形势日新月异。

(五)突出党建及干部队伍建设,社会主义物质文明、精神文明与政治文明同步协调发展

一年来,滨州盐业紧紧围绕企业中心工作和改革发展稳定的大局,坚持以实践“三个代表”重要思想、树立科学发展观,提高党的执政能力,实现全面建设小康行业宏伟目标为指导,按照市委的统一部署,全系统开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,通过教育活动,提高了党员队伍的先进性、纯洁性,增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力,有利地推动了党的思想、组织和作风建设。各级党、团、工会、妇联等组织积极开展群众性精神文明创建活动,坚持以人为本,构建“和谐企业”,加强人力资源建设和职业精神、职业道德建设,建立有效的工作机制,有利地促进了行业三个文明的协调发展,为圆满完成各项工作提供了强大的精神动力和组织保证,行业精神面貌焕然一新,干部职工队伍素质不断提高,行业形象日益提升。同时,积极开展“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”领导班子创建活动,全市盐业各级领导班子更加坚强有力。

过去的一年,我们的工作取得了全市盐业发展史上令人鼓舞的好成绩。这是全市各级党委、政府及省局的正确领导的结果,也是全行业广大干部职工同心同德、真抓实干、无私奉献的结果,在此,我代表市局党委向在座的各位领导和同志们,向全市盐业系统的广大干部职工表示衷心的感谢!向受到本次会议表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

二、认清形势,统一思想,站在新起点,实现新跨越

2006年及今后一段时期,滨州盐业经济要实现加速发展、全面赶超、实现由盐业大市向盐业强市的转变,既面临着良好机遇,更面临着严峻的挑战。

(一)发展机遇

区位优势。滨州市委、市政府依据国家、省“十一五”期间经济发展的重点,审时度势,提出了“南融(隔入山东半岛城市群和济南城市圈)、北接(接轨天津滨海新区)、中建(建设黄河三角洲高效生态经济区)”的发展战略。滨州盐区濒临渤海,海岸线长、滩涂广阔,既是环渤海经济带上的一环,又是环渤海经济区与黄河三角洲经济带的结合部,还是京津塘和山东半岛两大经济区的交汇处,辽阔富饶的地域特点为发展盐与盐化工创造了得天独厚的条件。

投资回报逐渐显现。在北部沿海开发进程中,滨州盐区固定资产投资高速增长,实施一大批重大基础设施、盐与盐化工项目,有的已竣工投产并发挥效益,培植起的一批龙头骨干企业,将对2006年乃至“十一五”经济发展起到巨大的支撑带动作用,并将成为全市盐业经济发展新的增长点。

盐业开发与专营相得益彰,相互促进。盐业生产是食盐专营的基础,脱离了盐业生产食盐专营则成为空中楼阁,近两年盐业形势的逆转,专营企业及食盐定点生产企业感触颇深。因此,北部沿海开发定会促进食盐专营,食盐专营搞好了也会为生产企业赢得市场。

垂直管理体制调控更加有力,专营政策得到进一步落实。垂直管理、上下贯通、调控有力的盐业经营管理体制,经过几年来的运转,更加完善,更加高效,凸现出管理优势。并为食盐专营政策的进一步落实,较好地履行党和国家赋予专营企业的历史使命,造就培养一支政治敏感度高、懂经营、善管理的盐业干部职工队伍提供了体制保证。

建立起了齐抓共管、联合执法机制。多年来的市场管理,各级盐业执法机构与公安、工商、技术监督、卫生、税务等部门的配合更加密切,工作关系更为理顺,特别是与公安部门的联合协作机制得到进一步加强,全市盐政执法队伍的市场管理及联合执法经验更加丰富。这些都为今后的市场管理,维护良好的盐业市场秩序提供了强有力的保障。

(二)面临的挑战

面临着资金瓶颈,人才奇缺的挑战。对于全市批发企业来说,发展极为不平衡。有的因为基础差、包袱重、资金有限、自身生存、自我发展、再生能力极弱,专营仅为“养家糊口”,根本谈不上辅业的发展;建设盐业强市需要一大批盐业管理人才与营销队伍,而目前我市盐业各级管理部门人员总量不少,但素质较差,能干事、干大事的人少,远远不能适应今后发展的需要。对于制盐企业来说,2006年以及“十一五”期间仍为投入期,筹措建设资金的任务还十分繁重,2005年因资金瓶颈,程度不同地影响了开发进度;新一轮开发热潮中,各种民资企业、参股企业剧增,急需大批的管理人才、专业技术人才等。

面临着管理难度加大的挑战。发挥资源优势,吸引外来投资开发沿海滩涂,这是市委、市政府做出的重大战略决策,符合滨州当地实际。但有的个别地方,一味追求吸引外资,缺乏对投资的筛选,缺乏对滩涂资源的统盘规划,合理利用,条块分割,不能有效整合,难以实现资源利用的最大化,造成各制盐企业间后期产能及经济效益受损。同时,面对不同经济成份的制盐企业,客观上给政策的落实,行业管理,税费的保护,市场维护增加了一定难度。如何达到由发展到规范的转变,需要认真研究,加以解决。

面临着本位主义,执行政策不力的挑战。个别县区由于领导干部认识不足,思想不够端正,本位主义思想严重,工作安排仅仅从局部小圈子出发,缺乏大局意识,导致执行食盐专营政策不力,政令不畅通。主要表现在计划外购盐、盐种不规范、弄虚作假,对省、市局的工作部署讨价还价等问题上,需引起高度重视并认真加以解决。

面临着市场管理难的挑战。我市毗邻河北省,该省由于管理体制的问题,造成盐业市场混乱,大量私盐、劣质盐经滨州少数民族集聚区涌入滨州境内,干扰了正常的食盐经营秩序。虽说多年来各级盐政执法机构,为维护专营,净化盐业市场,保护人民群众身体健康,采取各种有效手段,严厉打击涉盐违法犯罪活动并取得了一定成效,但基于种种原因,少数民族走私贩私问题没能从根本上解决问题,是屡打不绝,屡禁不止,并且时常遭遇暴力抗法事件,如打伤执法人员、砸坏执法工具、强夺被扣贩盐车辆、围攻执法机关等等。去年盐业形势稍有好转后,私盐又呈反弹趋势。因此,今后盐政稽查、食盐市场管理的任务仍很艰巨。

面临着盐业政策调整的挑战。盐业政策的调整是大势所趋,只是时间问题。目前,我市各批发企业经营单一,效益低下的问题比较突出,跳出专营而谋求新的发展路子的步子迈得不够大。小工业盐的管理改革后,我们将如何面对,需要全系统各级领导干部解放思想,更新观念,登高远望,为盐业的发展谋划未来。

三、2006年工作安排

2006年是“十一五”规划的第一年,开好头、起好步,对今后盐业实现超常轨、跨越式发展至关重要。因此,2006年,全市盐业工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以建设盐业强市为总目标,抢抓发展机遇,实施“人才兴盐”战略,加强行业管理,调整产业结构,转变经济增长方式,深化食盐专营,加大盐政稽查力度,加快改革改制步伐,努力实现全市盐业经济持续、快速、健康、协调发展。

主要经济指标:全行业实现工业总产值8.42亿元,实现利税2.47 亿元。生产原盐确保200万吨,力争220万吨,盐化工产品总量1.3吨,其中溴素1万吨。全市批发企业全面完成或超额完成省局下达的食盐专营三项指标。

为实现上述目标任务,2006年要重点抓好以下六个方面的工作:

(一)坚持投入不动摇,加快北部沿海开发步伐

北部沿海盐与盐化工的开发已到了关键时刻,加大投入是解决一切问题的根本。有投入才能有产出,有产出才能有后劲,有后劲才能大发展。因此,2005年已开工或待建项目,要多方筹集资金,采取外资、内资、民资一齐上,以广泛宣传、广泛联络、广交朋友、广邀客商“四广”促引资,加速项目的开发建设进度。力争2006年投资额达20.69亿元,最大限度地缩短建设周期,发挥投资效益,筑起盐、盐化工与海产养殖并驾齐驱的基本框架。

(二)坚持行业管理不动摇,提高行业的整体实力

既要积极稳妥地推进北部沿海开发进程,又要强化行业管理,规范开发秩序。全市各级盐业主管部门,要依照法律法规切实履行保护和合理开发、利用盐资源,指导行业发展的职责。在项目的论证、审批等过程中,严格把关,对违规开发建设项目,要按照《山东省盐业管理条例》及省局的统一要求,紧紧依靠当地党委、政府坚决予以查处。要完善无棣、沾化的“五统一”、“七统一”管理措施,维护好开发及经营秩序,保护国家税费。要引导企业深入分析研究市场,关注市场供需变化,形成战斗集群,协调行动,获得市场主动权,维护行业整体利益。各级盐业主管部门要切实转变工作作风,深入基层调查研究,为企业排忧解难,创造宽松的发展环境。

各制盐企业要加强产品质量管理,完善质量保证体系。严格按照工艺要求组织开发建设及生产,不断提高工艺技术水平,保障产品质量,维护滨盐的良好声誉。

各批发企业要以市场为导向,专营为基础,努力开辟新的发展门路,分流人员,提高效益,壮大自身实力。食盐定点生产企业,要增强紧迫感与危机感,加强内部管理,节能降耗,减少生产成本,提高食盐质量;同时,要居安思危,积极搞好新产品的开发,满足不同层次的消费需求,力争在专营的道路上立于不败之地。

要加强固定资产投资管理及财务审计工作。要对系统内的一些重点项目、投资较大的项目从立项、概算、招标、施工、验收、决算到投入运营,实行跟踪检查和一条龙管理,按照有关制度规定,明确责任,细化措施,加强审核,并建立责任追究制度。对违反规定上项目搞投资的行为,一经发现,全市通报,并与年度考核奖惩挂钩,情节严重的责任人给予处分,构成犯罪的,移交纪检或司法机关处理。要按《会计法》的规定,建立健全生产、经营、管理环节的内部控制制度,完善企业会计监督体系,规范会计核算,保证会计信息资料的准确性、真实性,严禁弄虚作假。严格执行财务制度规定,在固定资产购置、处置、报废等方面,履行报批手续,杜绝“先斩后奏、斩而不奏”现象。加强国有资产的审计和监督,强化市对县的日常审计工作,及时检查了解资产运营状况,落实资产监督责任,确保国有资产保值增值。今年国家将对盐行业进行全面审计,全市各级盐务部门要认真做好准备,迎接检查。并以此为契机推动全市财务管理工作上档次、上水平。

(三)坚持食盐专营政策不动摇,促进专营工作再上新台阶

继续加强经营目标责任制管理与食盐专营三项指标目标考核管理。市局将在去年的基础上,进一步完善考核体系和考核标准,明确奖惩,以促进各单位不断提高经营管理水平及全面完成食盐专营任务。希望各单位要按照今年目标责任书的要求,将目标任务细化分解,责任到人,推行联销挂效计酬,按不同盐种、销售季节、区域差异等因素综合确定任务指标和不同的报酬系数,多销多得,少销少得,上不封顶,下不保底,每月一考核,年终总兑现,最大限度地激发干部职工的工作热情和主动性。

要严格计划管理。食盐计划是食盐专营工作的核心内容,不折不扣地执行国家指令性食盐计划是我们的首要任务,不能讲任何条件。必须严格按照省市局下达的年、月度计划所安排的数量、盐种和流向均衡组织调运。去年,有的单位在执行计划上不很严肃,计划外购盐、无计划购盐、计划落空等现象不同程度地存在,影响了食盐及精盐进度。今年,市局将进一步加强对计划的综合调度与监控。严把食盐调出与调入关,不定期地抽查各单位的经营台帐,发现问题及时纠正;并将计划执行情况纳入日常考核,实行量化管理,年终记总账。食盐定点生产企业要按照市局的要求,从源头上加强控制,及时通报各单位的调运情况,未经允许,不得随意落空或变换盐种。

严格食盐价格政策。由于去年以来各类包装食盐并轨上市,价位差别较大,省局改版后的小包装又以市为单位统一版面。因此,各单位要顾全大局,认真执行食盐专营价格政策,严禁从本单位利益出发,降价倾销或在毗邻市场投放低价位盐冲击边界市场。今年,市局将进一步加大对市场的监督检查力度,采取抽查、暗访或抽调人员互查等形式,对市场进行全方位监控,发现问题,一经查实,将严厉追究单位主要负责人及相关责任人的责任,决不姑息。

规范经营行为,统一食盐经营品种。2005年通过专项整治、市场监管、落实考核及奖罚措施,全市盐业市场更加统一、规范、有序。但也应看到,至今为止,有的批发企业还存有盐种不规范的问题。在盐种规范问题上,省、市局都有明文规定、多次提出要求,三令五申,为什么不能从根本上解决。说到底,我们的部分干部大局意识不强、政治觉悟不高、执行力差。今天在这里重申,今后,如果那个单位再发生此类现象,市局将严格按照政策规定及考核意见,做出相应的经济及组织处理,被处理人员三年内不得任用。要求各单位要引起高度重视,坚决将盐种规范工作做实、做细、做到位、做出成效,实现全市小包装推广工作的新飞跃、再创新佳绩。

(四)坚持盐政管理工作不动摇,稳定良好的盐业市场秩序

加强部门协作,联合执法。全市各级盐业管理部门要在各级党委、政府的领导下,紧密联系公安、工商等职能部门,广泛发动群众,形成纵向协调、横向联合、纵横交错、群策群力、齐抓共管的联合执法机制。要进一步完善公安、盐政联系会议制度,充分发挥110社会联动及联合执法办公室的作用,盐政、公安密切配合形成合力,重拳出击,始终保持对涉盐违法犯罪的高压态势。当前要集中开展好盐业市场整治“百日会战”专项行动,要按照市联合办的统一部署,突出重点,强化措施,在务求实效上下功夫。通过此次专项行动,使各种涉盐违法犯罪活动得到有效遏制,监管水平有明显提高,盐业市场秩序大有好转,人民群众对食盐的消费安全感和自觉性进一步增强。要不断总结经验、交流情况,将会战成果巩固、扩大、提高。

加强私盐源头和市场监控。新开发盐田产能的形成,原盐供需矛盾的缓和,原盐价格呈下滑趋势,极有可能导致新一轮的压价竞销,食盐市场私盐泛滥。各级盐政机构要重点加强制盐企业销售行为的规范与治理,严密监控各交通要道及检查相关调运手续,凡由滨州调出或途经滨州调运的盐产品,按照省局的要求,手续不完备的,一律按私盐查处;本市近场放销的工业盐也要按照无棣、沾化县委、县政府的“五统一”、“七统一”管理措施,配齐市内调运手续,否则,按私盐论处。要加大对食盐市场的检查力度。对私盐泛滥的重点区域要做到部署周密、检查细致、打击准确、成效显著。同时,要继续认真开展好每年的3-4月份、9-10月份的市场集中清理清查月活动,力求常抓不懈,夯实市场基础,全面净化盐业市场。

进一步探索新的执法手段,及时更新执法策略。围绕构建社会主义和谐社会,适应新形势、新任务,探索新途径,扎实推进“平安盐业”建设的步伐,逐步创新执法机制,提高盐政执法工作效率。要结合滨州盐业实际,继续学习推广青岛以“服务进百村,真情传万家”为主题的“走百村,进万户”提高碘盐普及率活动。将热情优质的服务、晓理动情的宣传与文明严格的执法有机结合起来,营造盐政执法良好的群众基础,大打盐政执法的人民战争,努力实现盐业市场的长治久安。

(五)坚持“科技兴盐”战略不动摇,加快人才队伍的建设

要确立“人才资源是第一资源”的理念,增加总量,优化结构。制盐企业在充分挖掘、合理利用现有人才的基础上,大力培养和引进适应我市盐业开发及经营管理的急需人才和高层次人才,并完善各项优惠政策,营造凝聚人才的良好环境。各级盐业主管部门要加强党政管理干部及职工队伍的培养教育,加快建立一支“精干、高效、廉洁、勤政”的干部职工队伍。要建立和完善“公开、平等、竞争、择优”的进人机制与“能上能下、能进能出、充满活力”的用人机制。以“干事创业、德才兼备、真抓实干、政绩突出”为标准,坚持正确的用人导向。对不安心工作、习惯搞小动作、无才无德、不作为、乱作为、不称职、不适应的,坚决不能任用或进行组织调整,真正在全市盐业上下营造树正气、压邪气、干劲足、执行力强的浓厚氛围,推动适应盐业体制变革及发展需要的人才队伍建设。

(六)坚持政治思想工作不动摇,加强社会主义精神文明建设

要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全市盐业系统广大党员干部群众,打牢思想基础。要以创建文明行业为目标,深入开展群众性的文明创建活动,深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,推动社会公德、行业道德和家庭美德建设,不断提高盐业职工的文明道德素质。进一步完善、落实惩治和预防腐败体系,严格执行党风廉政建设责任制,切实提高党员干部的拒腐免疫力,努力做到为民务实清廉。要充分发挥各级党组织、政研会的作用,以及工会、共青团、妇联等群众性组织的作用。搞好蒙特卡罗22474备用网址、厂务公开等民主管理工作。加强企业文化建设,大力弘扬“团结务实、拼搏奋进、优质高效、争创一流”的鲁盐精神,激发全市盐业干部职工干事创业的热情和干劲,增强全行业的凝聚力和创造力,努力树立良好的滨盐形象,以推动三个文明建设的协调发展。

同志们,宏伟的发展蓝图已经构画,措施已经明确,加快滨州盐业跨越式发展步伐,尽快实现由盐业大市向盐业强市的转变是我们的光荣使命,也是对我们执政能力、工作水平的检验。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立科学发展观,进一步解放思想,继往开来,锐意改革,开拓进取,扎实苦干,努力开创滨州盐业工作的新局面。

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