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蒙特卡罗22474备用网址:解放思想 真抓实干 实现滨州盐业新跨越
文章来源:    发布时间:2013-11-18 10:21:17    点击数:    

解放思想  真抓实干

实现滨州盐业新跨越

——王淑良同志在全市盐业工作会议上的讲话

2008225日)

 

同志们:

这次全市盐业工作会议,主要任务是深入学习和贯彻落实市两会和全省盐业工作会议精神,总结2007年全市盐业工作,表彰先进,交流经验,安排部署今年的各项工作任务,进一步动员全系统广大干部职工,认清形势,抢抓机遇,开拓进取,奋力拼搏,推动全市盐业又好又快发展。下面,我根据市局研究的意见讲三个方面的问题。

一、2007年工作回顾

2007年,全市盐业在市委、市政府和省盐务局的正确领导下,认真学习和贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,按照年初全市盐业工作会议所确定的工作部署,不断加强行业管理,深化食盐专营,强化盐政执法,创新管理机制,促进企业改革,各项工作都取得新的成绩。全年生产原盐191.11万吨,生产盐化工产品总量1.62万吨,其中溴素1.00万吨;生产企业实现工业总产值5.17亿元,利税1.55亿元;批发企业销售各类食盐23584吨,完成年度计划的117.92 %;其中销售精盐18417吨,小包装食盐11000吨,分别完成年度计划的141.66 %100%。回顾过去一年的工作,主要有以下几个方面:

(一)全面落实专营政策,食盐专营工作迈上新台阶

  严格考核措施,狠抓食盐计划管理。年初,市局与各县局分别签订了《经营管理目标责任书 》、《食盐专营三项指标目标考核责任书》,将食盐计划进度与市场规范作为重点考核内容,同时将小包装食盐计划完成情况定为三项指标考核的否决指标。各县局将市局下达的计划指标分解落实到各销售队,实行工效挂钩。惠民县局、阳信县局对各销售队一月一考核,根据各队当月计划完成情况提取费用和工资,当月兑现,多销多得、少销少得。无棣县局对销售队实行预借部分工资办法,根据年底计划实际完成情况,决定剩余工资发放额度,充分调动了销售人员积极性。加强日常调度,严格计划申报和执行。市局组织人员不定期对食盐市场进行巡回检查,并每月召开一次食盐专营工作调度会,每月对食盐计划完成情况进行排名通报,激励先进,鞭策落后。在计划申报上严格把关,针对个别批发企业在计划申报上的随意性,市局适时做出调整,确保每个单位当月赶上进度计划,全市食盐专营任务完成情况在全省始终保持领先水平。

加强食盐营销网络建设,控制食盐终端市场。各批发企业按照食盐流通现代化建设的要求,结合各自实际不断健全网络,完善送销服务措施,夯实食盐专营工作基础。邹平县局实行“一级批发,直达终端”的送销模式,将盐产品直接送销到村、户、经销点,实现了销售网络化管理。惠民县局实行食盐代批与访销相结合的送销机制,县局派人配合代批点,深入各食盐销售网点,送货上门,提供优质服务,既规范了代批点送销行为,又增强了对市场终端的控制能力。同时,建立了“大中型厂企专项用盐网”、“饭店、食堂、烧、炸、煮零散用盐网”和“食盐零售网”。博兴县局为加强对终端市场的控制,开展了“食盐安全进百村、入千店、访万户”调查活动,对全县448个行政村、2700余个经销户、8139户城乡家庭进行了调查走访,取得了大量详实的第一手资料,并据此对全县零售网点重新进行了布局。为加快食盐流通现代化建设进程,推进物流配送,配合年度食盐零售许可证的换发,市局印发了《滨州市食盐零售网点管理办法》,对食盐零售网点实行“四个一”管理措施,从零售许可证的申报、批准、变更及撤销等方面进行了明确规定,为食盐流通现代化改革做好了前期准备。

加强宣传,营造食盐专营工作良好氛围。在加强日常宣传的同时,在“5.15”活动期间,市局做出了专门部署,各县区积极行动,会同卫生等有关部门,开展了规模宏大、形式各异的宣传活动。市局、博兴县局分别在同级电视台黄金时段,制作了为期十天的公益广告,阳信县局在县报纸上刊登了专刊,沾化、惠民出动宣传车针对集贸市场、各乡镇边远乡村进行了为期一周的巡回宣传,其他县区在城区、乡村街道的黄金地段,搭设宣传台、悬挂横幅、散发传单、张贴宣传画,增强了宣传的广度与深度。据不完全统计,2007年,全市共出动宣传车辆186车次,出动宣传人员744人次,散发宣传材料15万份,收到了显著的宣传效果。

(二)加强盐业市场治理,盐政执法取得新成效

   加强与公安部门的密切配合,不断加大对涉盐违法犯罪的打击力度。市局、惠民县局、博兴县局等召开公安盐政联席会议,进一步完善了配合协作机制,始终保持了对涉盐违法犯罪的高压态势。在公安部门的强有力配合下,各县区深入开展了3-4月份、9-10月份春秋两季市场清查活动,各单位对辖区内的盐业市场进行了系统的彻底的拉网式清查。同时,重点加强了省际接壤地区、城乡结合部、少数民族聚居区、农贸市场、碘盐与非碘盐乡镇搭界处、食品加工业及酿造腌渍业的治理整顿,净化了盐业市场,查处了一批大案要案。市局批管处在市公安局经侦支队的配合下,一举侦破了滨城区李福泉贩卖假复合膜粉盐案、高爱军、蔺永波贩卖粉盐案,累计涉盐数量12.5吨;沾化县盐政公安查获了苑寿军贩运36吨私盐案及私盐惯犯赵河山贩销原盐5吨、粉盐4.2吨案;惠民县局查获了30吨名为矿物质微量元素预混料实为盐产品案件;阳信县局破获了一个号称“阳信第二盐业公司”的长期贩运私盐团秋,并与无棣县局联合查获寿光大粒染色盐40吨;市局批管处、博兴县局等在公安部门配合下先后处理了多起暴力抗拒执法案件等。所有这些大案要案的告破,极大地打击和震慑了涉盐违法分子。

   开展联合执法,加强边界区域市场治理。无棣、阳信两县密切协作,于河北海兴县与无棣交界处,长期严密布控,架网守候,设卡堵截,先后查获多起大案要案。惠民县局与商河县局及济阳县局、博兴县局与高青县局等都分别制定了《关于在边界地区开展联合执法行动的方案》,并成功开展了联合执法活动。建立联合执法的长效机制,强化边界区域市场治理整顿力度,市局制定了《边界盐业市场及区域盐业市场治理整顿实施方案》,成立了治理整顿指挥部及市局盐政稽查支队直属队,从黄河以北各县区抽调精干力量长期轮流进驻我市与河北交界处的私盐重灾区,开展联合执法,从源头上堵住私盐的流入,大大净化了我市盐业市场。据统计,2007年,全市共查处盐业违法案件2714起,没收私盐462 吨,罚款55.2万元,刑事拘留4人,判刑1人。

   加强执法队伍建设,规范执法行为。10月份,市局印发了《滨州市盐政管理制度(暂行)》,从盐政执法的监督检查、错案追究、考核奖励,到盐政执法人员廉洁自律、学习培训、档案保密、仪容仪表等12个方面进行了严格规定。1025-26日,举办了全市盐政执法培训班,聘请市法院、检察院、法制办、省盐务局有关领导、专家授课,全市141名盐政执法人员参加了培训,占全部执法人员的60%。惠民、博兴县局分别聘请有关执法部门的专家有针对性地对全体执法人员进行了培训,惠民县局还组织执法骨干参加了市中级人民法院举办的全市行政执法与行政审判培训班。加大执法投入,改善执法条件,全市各级盐政执法机构普遍配备了110联动执法车辆,购置了必要的通讯、摄影等器材工具,执法装备、办案条件进一步改善。

 (三)转变经济发展方式,行业管理进一步加强

切实履行政府职责,依法保护合理开发利用盐资源。按照国家发改委和省盐务局提出的制盐工业结构调整规划要求,对不具备申领制盐许可证的企业进行改造整合,将全市20余家制盐企业调整压缩至9家,经省局验收,全部换发了《制盐许可证》。

加强对盐业生产工作的领导,努力提高原盐产量和质量。针对全年蒸发量低、降雨量大的不利天气因素,市局及时调度情况,分析形势,制订措施,指导企业加强制卤工作,及时做好天气异变的处理。各生产企业充分发挥塑苫作用,发扬宁拉十次空、不让一次冲的精神,努力把降水损失降到了最低限度。积极引导企业树立质量意识,增强质量观念,在抓好原盐产量的同时,突出抓好原盐质量。各生产企业认真执行“新、深、长”结晶工艺,严格分段结晶,杜绝老卤回头,坚持新卤扒盐,确保了原盐质量。海丰集团所属永利公司革新制盐工艺,改冬季死碴结晶为活碴结晶,遇寒流天气进行躲硝,减少了春季顶碴工作,新老区严格分晒,彻底甩撤老卤,减少了镁离子含量,提高了原盐产量和质量。各企业在抓好生产管理的同时,不断加大投入,加强对滩田基础设施的改造。据不完全统计,仅鲁北盐场、埕口盐化公司、丰源盐化公司、正海公司、滨化海源公司5家企业全年累计投资达2亿元以上,进一步完善了制、保、排体系,大大增强了制卤、结晶能力。

立足资源优势,调整产业、产品结构。在不断加大溴及溴系列产品生产开发的基础上,苦卤化工项目有了新的进展。埕口盐化公司4万吨/年苦卤提取硫酸钾及综合利用项目已完成在省、国家有关部门的提报工作,有望在2008年上半年获得批复,现已争取各项无偿资金205万元,实际到位168万元。埕口盐化公司、鲁北盐场风力发电项目已完成部分前期准备工作。海水养殖在保留原有的日本对虾、南美白对虾养殖品种的基础上向多品种立体化、名优新特品种方向转化,在贝类、鱼类、蟹类养殖方面都实现了新的突破。埕口盐化公司引进了缢蛏、菲律宾蛤仔、大菱鲆等名优品种,实施了缢蛏与对虾、梭子蟹与对虾、杂色蛤与对虾等品种混养取得成功。顺利通过了国家标准化管理委员会对其养殖示范区建设的验收,开展了无公害水产品的产地和产品认证工作,其中梭子蟹、鲈鱼、菲律宾蛤仔等7个品种的产地和产品认证已顺利完成。鲁北盐场利用生态电厂冷却水余热,大力发展名、优、特海产品的养殖,建立了高标准海珍品养殖基地,开创了我市工厂化养殖的先例。正海公司盐藻、裂壶藻项目已完成投资780万元,计划2008年投入生产,其中裂壶藻养殖开发项目填补了国内空白。

突出抓好安全生产。各盐业生产、批发企业按照市局的统一要求,不断加强安全生产管理措施,层层签订安全管理责任状,健全完善事故应急预案,加强安全知识培训,积极开展“安全生产月”宣传教育活动,开展事故隐患排查整治,将事故隐患消灭在萌芽状态,全年全行业未发生重大责任安全事故。

 (四)创新用工、分配制度,企业内部改革迈出新步伐

   按照省局的要求,全市盐业不断加大企业内部三项制度改革力度,创新用工、分配制度,初步建立了干部能上能下、用工能进能出、工资能高能低的用人机制和分配激励机制。

无棣县局推行以人员竞聘上岗、以岗定薪为主要内容的人员聘用制度改革,按照公开、平等、竞聘、择优原则,实现了全员“由固定用人向合同用人,由身份管理向岗位管理,由单位行政管理向法制管理,由行政依附关系向平等人事关系,由国家用人向单位用人,由单位人向社会人”的六个转变,使职得其才,才尽其用,能岗匹配,彻底打破了“大锅饭”,实现了按劳分配,同工同酬,极大地调动了广大职工的工作积极性,单位面貌焕然一新。邹平、阳信县局对中层岗位实行竞争上岗,好中选优,一些年纪轻、能力强的同志脱颖而出,走上中层领导岗位。博兴县局改革内部机构设置,分离富余人员,成立了物流配送公司和塑料编织袋厂,分流人员7名。物流配送公司配送的酒产品已初步进入农村市场,编织袋厂已启动生产。

加强企业管理,堵塞管理漏洞。市公司配合省公司对各县公司进行了全部目标责任审计和部分会计决算审计,积极开展季度、半年审计工作,帮助基层企业剖析经营管理和财务管理中存在的问题,有针对性地提出加强和改进意见。各单位立足实际,建章立制,增收节支,细化管理,取得了较好效益。

 (五)加强党建思想政治工作,精神文明建设取得新成果

坚持党的建设与经济建设、业务工作一起部署,一起落实。严格执行党风廉政建设责任制,在系统内自上而下层层签订了党风廉政建设责任状,形成了“一把手”为第一责任人、上下贯通、“一岗双责”的责任网络体系。积极开展党风廉政教育和宗旨观念教育,加强惩防体系建设,从源头上预防和治理腐败。市局党委坚持中心组理论学习,为每位党委成员和每个支部订阅了《理论学习》、《半月谈》等刊物。围绕自身建设,先后建立完善了《党委会议议事规则》、《领导干部个人重大问题请示报告制度》、《礼品登记制度》、《民主生活会制度》等一系列规章制度,做到了民主决策、民主管理和民主监督,促进了党风行风的进一步好转。埕口盐化公司注重加强党员教育,投资2万余元组建了多媒体党员教室,“七一”前夕推选先进党员典型15名,制作先进事迹宣传节目15期,并将先进党员事迹刻制成光盘在本人所在单位播放,起到了很好的宣传带动效应,其党建工作经验被县委县政府作为非公有制企业党建工作典型,在全县推广学习。加强思想政治工作,化解矛盾,疏通思想,切实解决干部职工最关心的热点和难点问题,全年没发生越级群体上访事件。加强企业文化建设,开展丰富多彩的文体活动,丰富职工的业余文化生活。917日,无棣县局、埕口盐化公司与县盐业生产办公室等单位在县广场联合举办了“放歌渤海滩”大型文艺演出活动,宣传了盐业文化,扩大了社会影响力。

   同志们,过去的一年,滨州盐业在各方面都取得了较大成绩。这些成绩的取得,是在市委、市政府和省盐务局的正确领导下,全市广大盐业干部职工团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表市盐务局向在座的各位,并通过你们向全市盐业广大干部职工表示衷心的感谢!向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

   在肯定成绩的同时,也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足。一是产业结构调整慢。目前我市大部分制盐企业,仍以原盐为主,资源利用率低,盐化工、海产养殖虽有一定发展,但发展的广度深度不够。二是批发企业整体效益提高慢。多数县公司完全依赖食盐专营,专营以外的产业发展缓慢,抵御市场波动的能力差,缺乏新的经济支撑点。三是落实食盐专营政策不到位。个别批发企业仍存在不规范的经营行为,只考虑小团体利益,大局观念差。四是盐政执法力度仍需加强。少数民族走私贩私屡禁不止,假复合膜案件增多,对大案要案的追查不够彻底。五是干部职工队伍整体素质亟待提高。人员知识结构不够合理,人才匮乏,缺乏高素质的管理人员和专业技术人员等。所有这些问题,都需要我们在今后的工作中高度重视,采取切实措施认真加以解决。

   二、当前盐业改革发展面临的形势

   我市盐业凭借广阔的宜盐滩涂资源,近几年来取得了很大发展。盐、盐化工、海产养殖三大支柱产业经过几年的努力已初具规模,经济效益稳步提高,发展前景十分广阔。全市原盐生产能力已达600万吨,实际产量200万吨以上,溴素产量 1万吨以上,海产养殖向深层次发展,是全省第二大产盐市。但在经济效益方面,与先进市比还有很大差距,与全省第二大产盐市的地位很不相称。在食盐专营方面,我们建立了上下贯通、调控有力的管理体制,各级盐业部门依靠国家食盐专营政策,不断加大盐业市场管理力度,促进合格碘盐普及,取得了巨大的社会效益。同时,经济效益也有了较大提高,资产状况有所改善,为进一步发展壮大奠定了一定经济基础。但同时也要看到和先进市比,我们的专营基础还很薄弱,网络建设还很落后,一旦专营政策有所调整变化,将难以应对。因此,要加快滨州盐业发展,实现新时期的新跨越,必须认真分析我们目前面临的形势。

   从宏观发展环境看,市委、市政府实施的北带开发、北海新区建设、推进与天津滨海新区对接等战略,为我市盐业发展提供了难得的历史机遇。我市盐区位于北海新区的腹地,处于北接天津滨海新区的前沿,是北带开发的主战场,有着得天独厚的区位优势。年前刚刚闭幕的滨州市两会把加快十大产业链延伸作为全市经济工作的中心,其中盐与盐化工产业链作为其中的重要一环,必将更加得到市委、市政府的高度重视。另外,万吨级滨州港的建设,小营铁路北跨黄河以及滨港铁路的通车,从根本上改善了我市盐区的交通运输条件。

   从目前全国盐业市场形势看,井矿盐产能、规模迅速扩大,海盐在南方市场受到挤压,原有的市场份额开始萎缩;但另一方面,由于北方部分省区加大盐区土地开发利用,盐场改制转产,产能下降,对我市原盐的销售形成潜在市场,今年的产销形势有喜有忧。但从总趋势看,随着两碱工业的进一步发展,对原盐需求量不断增加,原盐市场前景广阔。

从产业政策看,主要有三个方面:一是盐业产业结构调整政策方面,国家发改委下发了《全国制盐工业结构调整指导意见》,省委、省政府出台了《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》,有利于我们通过加快产业结构调整步伐,提高产业集中度,提高行业管理力度,加强资源控制和保护,增强行业市场竞争力,提高整体经济效益水平。但同时也对我们转变靠资源消耗实现经济增长的方式,淘汰落后生产能力等方面提出了更高的标准和要求。二是加快食盐流通现代化建设政策方面,推进食盐流通现代化是对当前食盐流通落后体制、机制、管理、经营方式和业务流程的全面再造,是我们滨州盐业加快体制创新、切实提高经营管理水平的过程,是我们滨州盐业发展壮大的一个重要机遇。只要我们把握好这个机遇,扎扎实实抓好各项基础制度建设,滨州盐业各项工作都将迈上一个新台阶。但同时也要看到,目前我市食盐流通环节基础薄弱,营销手段、方式还很落后,建设食盐流通现代化任务非常艰巨。三是国家盐业体制改革政策方面,作为现在为数不多的垄断行业,盐业体制的改革,一直受到社会各界的关注,随着社会各个领域改革工作的不断推进,盐业体制的改革是迟早要做的事情。从目前情况分析,食盐专营不会变,要变也只是如何专营的变化。但可以肯定的是,专营的变化,势必带来小工业盐管理方式的改变,小工业盐管理无论是完全放开还是保本微利,都将对我们食盐批发企业效益产生重大影响。因此,我们要立足现实,用足用好专营政策,加快发展壮大步伐,以雄厚的经济基础和完善的管理机制来应对任何可能发生的政策调整和改变,以发展应万变。

   综合分析,做好今年的工作,我们有着很多的有利条件,但同时也存在着不少的制约因素和困难。只要我们全行业进一步统一思想,认清形势,抢抓机遇,扎实苦干,就一定能取得更大的成绩。

  三、2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的重要一年,也是滨州盐业实现跨越式发展的关键一年,做好今年的工作意义十分重大。2008年全市盐业工作总的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,深入落实科学发展观,坚持好字优先,稳中求快,调整产业、产品结构,推进食盐流通现代化建设,提高盐政执法效能,加快改革发展步伐,积极构建和谐企业,促进滨州盐业又好又快发展。

主要调控指标是:原盐产量260万吨,盐化工产品总量2.6万吨,其中溴素1.5万吨;生产企业实现工业总产值7.45亿元,利税2.41亿元;批发企业销售食盐2万吨,其中小包装食盐1.1万吨,三项指标完成率100%

为实现上述目标任务,2008年重点抓好以下几个方面的工作:

 (一)推进食盐流通现代化建设,进一步提高食盐专营水平

去年底,省发改委和省盐务局联合印发了《山东省推进食盐流通现代化建设方案》,拟在全省建设2个食盐调拨配送中心、100个食盐配送站,打造以省盐业总公司为龙头,以配送中心为骨干,以配送站为主体,以连锁和特许经营店为基础的全省食盐流通体系,形成“调拨配送中心、配送站直达销售终端”的营销模式。配送站建设以市、县批发企业为基础,整合撤并食盐年销量3000吨以下的县级批发企业,到2010年全省50%以上的批发企业达到人均食盐销量300吨以上。对此,我们应采取切实措施,积极加以应对。要进一步健全、完善食盐营销网络,加强对终端市场的建设与控制。要结合食盐零售许可证的发放,对每个零售店位置设置、销售区域、销盐数量、守法经营、基础设施及资金情况,进行全面摸底调查,建立完善的户籍化档案和销售台帐,在此基础上,根据辖区人口情况,合理调整网点布局,随时掌握市场销售和变化情况,牢牢控制食盐终端市场。要结合当地的经济发展和市场培育情况,积极探索建立批发企业自营连锁店和经销商特许加盟连锁店,引入外部资金和人员,增强零售市场控制力。积极推行泰安市网络建设经验,开展物流配送,充分利用现有食盐营销网络,配送其他商品,提高效益。在这方面,博兴县公司已做了初步而有益的偿试。要积极学习和借鉴潍坊市实行食盐村级化目标管理的经验,借助于政府的政策支持,加大对农村市场的控制力度。

严格执行食盐计划,规范经营行为。继续实行经营管理目标责任制考核和食盐专营三项指标考核,市局将进一步加强日常调度,对食盐计划进度进行月度通报,按季考核。各批发企业要将市局下达的全年计划,分解落实到每月,确保当月计划当月落实。对全年完不成专营任务的单位,市局将按照《经营管理目标责任书》和《食盐专营三项指标目标考核责任书》的考核要求,对单位负责人进行经济处罚或组织处理。各批发企业要严格按计划从规定渠道购销食盐,严格执行国家规定的价格,严格执行食盐“五统一”管理规定,按月及时结算盐款。规范市场盐种,严格控制各类大包装精制盐、粉精盐、日晒盐的销售,严格使用范围,专盐专用,杜绝流入食盐零售市场。要加大多品种盐的营销力度,在保证现有复合膜包装食盐供应的基础上,加大纸塑包装食盐和多品种食盐的推广力度,满足不同层次消费者的需求。

切实加强食盐安全。食盐安全关系到千家万户的身体健康,是民生工程,必须抓紧抓好。食盐安全出问题,势必影响到食盐专营的根基。食盐生产和批发企业要进一步健全完善质量保证体系,加强基础设施建设,强化质检人员培训,加强生产、分装、储存、运输、销售等各个环节的质量监控,构建食盐安全长效机制,确保我市食盐安全、稳定、有序供应。继续加大宣传力度,提高广大群众食用合格碘盐、抵制非碘盐、劣质盐的自觉性。在继续组织好“3.15”、“5.15”宣传日活动的基础上,进一步加强日常宣传力度,采取入户、入校、入企宣传的方式,真正将食盐专营政策、消除碘缺乏危害知识和“鲁晶”品牌宣传到每家每户。

 (二)推进执法机制创新,进一步提高依法行政水平

积极探索建立各部门齐抓共管,共同打击涉盐违法犯罪的长效机制。密切与当地政府和有关职能部门的协调配合,加强沟通与交流,共同探讨更加有效的形式,始终保持对打击涉盐违法犯罪的高压态势。加强与公安部门的配合,完善联合执法机制,建立在涉盐案件查处中公安部门提前介入机制和案件移交后的督办制度,加大利用刑法打击涉盐违法犯罪的工作力度。探索建立与交警、交通部门的合作机制,解决“上路难”问题。加强与工商、卫生、质监、食品药品安全等部门的配合协作,共同维护食盐市场秩序。

总结近两年来开展全市盐业市场集中整治行动的经验,集思广益,继续在执法依据、形式、组织管理上,探讨建立盐政执法的强力长效机制。年内,市局拟在适当时机继续组织开展全市范围内的集中整治行动,对私盐源头、主要集散地、私盐泛滥区域、食品加工业、腌渍酿造业进行治理整顿。深入持久地开展好边界盐业市场及区域盐业市场整治行动,认真总结去年10月份以来我市鲁冀边界联合执法活动的经验,根据市场情况、涉盐违法犯罪的动态,适时调整策略,有针对性地进行打击。由各县区抽调人员组成的市局盐政稽查支队直属队将长期进驻鲁冀边界及有关区域,开展执法活动,切实从源头上堵住私盐的流入。各县区之间要加强横向联合,实行信息共享,开展经常性的县际之间的联合执法,共同维护好边界市场和区域市场。继续深入开展好市场清理清查活动,常抓不懈,夯实市场基础,全面净化盐业市场。

继续加强盐业市场日常监管,加大盐政稽查力度,重点放在大案要案查处和法人违规经营行为的治理上。对大案要案要追查到底,从重从快处理,以达到打击一个震慑一批的效果。对定点生产企业、盐业批发企业的违规行为,发现一起,严肃处理一起,对相关责任人予以党纪、政纪处分和经济处罚。后果严重的,移交司法机关追究刑事责任。继续加强两碱工业用盐的运输管理,严格执行省局、市局现行的有关制度规定,加强对盐产品混合物生产、运输的监督管理,维护好工业盐市场秩序。

创新执法方式,继续探讨执法与服务相结合的新形式、新方法,做到文明执法、规范执法、热情服务。严格落实行政执法责任制,以完善的约束机制、有效的监督机制,杜绝执法违法、知法犯法现象。加强执法队伍建设,采取岗位练兵与集中培训相结合的方式,提高执法人员的自身素质与执法水平。

(三)推进产业、产品结构调整,提高行业综合竞争力

按照国家和山东省制盐工业结构调整指导意见的要求,各级盐业主管部门要坚持一手抓淘汰落后产能,一手抓“优质”企业扶持。坚持市场机制引导和政府宏观调控相结合,促使鲁北盐场、埕口盐化公司、无棣海丰集团、滨化海源公司等大型制盐企业对达不到规模的小盐场进行收购、兼并。对不符合产业政策,不具备合法生产资格,又无法兼并重组的,要争取地方政府的大力支持,坚决予以取缔关闭。引导推动制盐企业以资产为纽带进行联合重组,培植大型企业集团,增强竞争力和综合实力。

  大力调整产品结构,推广“一水多用”技术,促进盐化工、海产养殖上规模、上水平,大力发展高附加值的盐化深加工产品和海珍品养殖。进一步加大溴素产品的生产力度,提高溴素产量和质量,积极开发溴系列深加工产品,拉长产业链。要突出抓好原盐质量,严格按照产品质量标准和质保体系的要求组织生产,严格执行生产工艺,不断提高工艺技术水平和管理水平。积极实施科技兴盐战略,增强企业自主科研开发能力,加大技改投入,以科技创新带动企业的发展和效益的提高。积极推进节约型、环境友好型企业建设,把节能减排、综合利用列入企业的发展规划,切实提高资源利用率和企业经济效益。

  全面落实安全生产责任制,切实抓好安全生产。进一步落实各级各部门的监管责任和企业的主体责任,进一步建立健全各项安全生产管理制度,做好安全事故应急预案的制订和演练,开展好重大危险源和安全隐患的排查与治理工作,加大安全生产投入,健全安全生产监管机制,严防重特大安全生产责任事故的发生。

(四)推进企业改革,增强企业活力和效益

今年全省盐业工作会议提出,要从理顺资产关系入手,加快组建山东盐业集团步伐,尽快理顺下属企业产权关系,并要求在2008年底以前全部完成。目前,我市有邹平、博兴、惠民、阳信4个县公司产权关系没有理顺。这方面的工作,市局将按照省局的统一部署,制订切实措施,加快工作进度,确保如期完成。

以建立现代企业制度为目标,加快改革改制步伐。从内部三项制度改革入手,实行定岗定员,人员能进能出;通过薪酬制度改革,搞活内部分配,调动干部职工的工作积极性;通过竞争上岗,双向选择增强员工的危机感和工作主动性。批发企业要加快专营以外其他产业的发展,精减分流富余人员,达到专营主业从业人员人均销盐200吨以上的目标。盐业生产企业要加快建立现代企业制度,完善法人治理结构,建立和完善企业约束和激励机制,实现管理创新和管理增效。

切实加强行业内部管理,进一步加大对各县公司工作的检查考核,促进企业提高管理水平,减少经营管理风险。加强对各县公司国有资产的审计和监督,开展定期或不定期的专项审计,及时检查了解资产运营情况,确保国有资产保值增值。按照《新会计准则》的要求,完善企业会计监督体系,规范会计核算,保证会计信息资料的准确性,严禁弄虚作假。建立健全全面风险管理制度,加强预警和应急处置工作,严格重大损失责任追究,切实保证国有资产及合法权益不受侵害。

(五)加强领导班子和干部队伍建设,为改革发展提供组织人才保障

  以建设“四好班子”为目标,继续加强各级领导班子建设,不断增强班子整体的凝聚力和战斗力。在调查研究的基础上,探索推行领导干部任期制、交流制和动态考核制,适应市场经济体制和现代企业制度的要求,把组织考核推荐和引入市场竞争机制结合起来,健全完善企业领导人员选拔任用、管理、激励、监督机制。坚持正确的用人导向,对工作业绩突出、不畏困难、敢想敢干的干部,大胆委以重任;对长期打不开工作局面,工作精神状态不佳、畏首畏尾、不想干事的班子成员及时进行撤换。要增强自律意识和大局意识,树立全市上下一盘棋的思想,进一步增强遵守有关法律、法规和规章制度的自觉性,增强落实市局及上级决策的自觉性,严肃组织纪律,决不允许我行我素,合口味的就执行,不合口味的就推诿扯皮,强调客观理由,顶着不干。今后对那些拒不执行市局及上级有关部门规定,而影响大局,甚至出现重大责任事故的单位负责人,该诫勉的诫勉,该撤职的撤职,决不姑息迁就。

要进一步加强学习,不断提高领导干部的综合素质和决策能力,努力打造一支学习型的干部队伍,以适应当前盐业改革发展的需要。要树立正确的政绩观,讲实话、办实事、求实效,坚决反对弄虚作假、急功近利、阳奉阴违。发扬求真务实的工作作风,抓实质性的工作,不做表面文章,树立民主管理、民主决策的风气。要认真执行民主集中制原则,对事关全局的重大决策和干部任免等重大事项,一定要坚持集体研究,民主决策。特别是单位一把手更要高标准、严要求,率先垂范。所有班子成员都要以大局, 为重,按照集体决定和各自分工,认真履行职责,自觉维护领导集体的权威,决不允许拉帮结派,搞小圈子。

切实抓好后备干部队伍建设。通过组织考察、群众推荐等方式,选拔出那些能力突出、职工认可、年富力强的青年干部进行重点培养锻炼,建立全市后备干部库。有计划地招录大学本科以上学历的专业适用人员,逐步增加人才储备,提高干部队伍整体素质,各单位要根据人员年龄结构、知识结构、基本素质等情况,制定出适应改革发展新要求的近期和中期人才培养规划。

(六)加强党建和企业文化建设,为改革发展提供政治思想保障

认真落实党建工作责任制,完善党建工作机制。各级党组织要围绕企业生产经营开展工作,根据上级党组织的安排部署,结合本单位实际,制定实施党建工作年度计划、目标和措施,把党建工作纳入企业年度工作目标体系。切实加强基层党组织和党员队伍建设,全面完善党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党内民主参与等长效机制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用,增强党组织的凝聚力和战斗力,为完成各项任务创造良好氛围。认真抓好党风廉政建设责任制的落实,严格执行党风廉政建设各项规定,坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀,牢记两个“务必”,筑牢思想道德防线。按照教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系要求,把建立健全惩治和预防腐败体系作为当前和今后一个时期的重大任务,切实抓紧抓好。

 切实加强思想政治工作和企业文化建设,积极开展和谐行业、和谐企业创建活动。突出加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,培养“四有”职工队伍。注重解决实际问题,通过细致入微、潜移默化的思想政治工作解决好各种思想问题,统一认识,凝聚力量,充分调动广大干部职工干事创业、加快发展的积极性。深入开展厂务公开民主管理工作,健全完善职代会制度,维护和保障职工合法权益。加强企业文化建设,大力弘扬“团结务实、拼搏奋进、优质高效、争创一流”的鲁盐精神,以积极向上的文化氛围促进各项工作的开展,努力构建和谐企业、和谐行业。

同志们,新的一年里,摆在我们面前改革发展的任务十分艰巨。我们一定要坚定信心,同心同德,振奋精神,抢抓机遇,开拓进取,锐意创新,为实现全市盐业又好又快的发展而努力奋斗!

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