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文章来源:    发布时间:2013-11-18 10:21:49    点击数:    

盐警协作显神威食盐专营创辉煌 
————曹宏武同志在全市盐政、公安联席会议暨打击涉盐违法犯罪先进表彰大会上的讲话 
( 2005831)

 

 同志们: 
     今天是全市盐政、公安建立联合办公室以来召开的首次 联席会议。会议的主要任务是传达落实全省公安、盐政第四次联席会议精神,总结近年来我市盐政、公安联合执法工作取得的成绩,查找存在的不足,交流联合执法、共同打击涉 盐违法犯罪工作经验,安排布署今后一段时间的工作任务。同时,表彰近年来在共同打击涉盐违法犯罪活动中涌现出的先进单位和先进个人。首先,我代表市盐务局向刚才受表彰 的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺.
   下面我讲以下两个方面的问题 
   一、2003年以来联合执法工作的基本情况 近年来,我市盐业在各级党委、政府和上级业务主管部门的正确领导下,在各有关部门特别是公安机关的支持配合下,以科学的发展观统领全局,坚持改革、发展、管理不动摇,坚持以人为本、执政为民,充分发挥公安、盐政的职能作用,运用行政和法律手段,严厉打击涉盐违法犯罪行为, 为维护盐业市场秩序,确保人民群众身体健康,提高全市食盐专营水平,做出了突出的贡献,取得了显著战果。自2003 年至今年7月份,全市累计查处盐业违法案件2755起,查 没私盐780.3吨,罚款74.69万元,查获假防伪标志950个、 假包装袋2913个,端掉制售假窝点5个,移交公安机关立 案35起,刑事拘留20人, 3人被判处有期徒刑。正是由于 盐警通力协作,密切配合,通过盐政稽查力度的不断加大和 严打整治活动,有利地打击了涉盐违法犯罪分子的嚣张气焰,净化了滨州盐业市场,维护了全市盐业市场秩序,确保了广大人民群众吃上放J心、合格的破盐,推动了全市食盐专 营工作的顺利进行,食盐销量明显上升。自2003年至今年7 月,全市累计销售各类食盐5.58万吨,其中精盐3.96万吨, 复合膜小包装食盐2.63万吨,特别是今年1-7月份,我市的 食盐专营任务完成位次在全省大幅度前移,食盐专营三项指标全部超额完成进度计划,尤其是复合膜小包装食盐的销售跃为全省第三位,创历史最好水平,全市食盐专营工作已扭 转过去的落后被动局面,步入持续、快速、健康发展的良性轨道。回顾过去,我们主要做了以下几方面的工作。    ()提高认识,加强领导,建立和完善联动机制全民食盐力口琪,消除哄缺乏危害,提高全民族素质,是国家的既定方针和策略,是各级盐业主管部门所肩负的一项历史使命,如何加大盐政执法力度,为食盐专营工作保驾护 航,确保上述政治任务的落实,我们进行了有益的尝试和探索,那就是以110社会联动机制为基础,以齐抓共管联合办案为突破口,强化对盐业市场的整治力度,努力提高食盐专 营水平。为此,为加强对全市打击非法经营食盐违法犯罪工作的组织领导,在总结以往联合办案的经验基础上,经市盐务局、公安局党委认真研究, 20032月成立了由市盐务局 主要负责人、公安局分管领导及公安局经侦支队、盐务局稽查支队相关人员参加的打击涉盐违法犯罪工作领导小组,领导小组下设办公室,在省、市整顿和规范市场经济秩序办公 室和省公安厅、省盐务局的领导下,负责对全市打击涉盐违法犯罪工作的领导和组织协调。按照市联合办公室的要求,各县区先后成立了相应组织机构,负责本辖区的打击涉盐违 法犯罪工作。从而形成了以市公安局经侦支队和市盐务局盐政稽查支队为骨干的遍及全市联系紧密、组织有效、运作规范、行之有效的工作机制,及上下统一、横向联合、快速高 效的盐警联合执法体系。为在全市严厉打击涉盐违法犯罪奠定了良好的工作基础。
   ()全方位协作,密切配合,采取有力措施,严打涉盐 违法犯罪,联合办案水平不断提高
   一是研究措施,落实行动方案。联合办公室成立近三年 来,不断对我市经济发展的大环境,盐业所面临的形势,困 扰盐政稽查及食盐专营工作的难点问题进行深入的分析研究,做出有的放矢,措施得力,行之有效的工作布署。先后三次联合印发了《关于深入开展打击涉盐违法犯罪专项行动 的实施方案»,明确一个时期以来市场整治的指导思想,确定工作目标,突出工作重点,完善工作措施,使三年来的联合执法工作有组织、有计划、有重点、有目标、有秩序的深 入开展。为确保打击涉盐违法犯罪的效果,无操、惠民、阳信、沾化公安机关先后派出1-2名公安干警常驻盐务局,与 盐政稽查人员同吃、同住、同工作。惠民县为贯彻落实文件 精神,在全县公安、盐政联席会议上,制定了具体实施意见,进一步完善了联动机制,将食盐市场占有率及案件查办率,按照职责分工,纳入各派出所、队、科及相关警种的业绩考 核,极大地调动了公安干警的工作积极性。 
   二是以严查大案要案为切入点,稳、准、狠地打击涉 盐违法犯罪行为。近年来,我们始终坚持盐政、公安密切配 合、通力协作,形成合力,保持对涉盐违法犯罪的高压态势,将查处大案要案作为盐政稽查工作的重中之重。把以非法经营食盐为业,长期非法贩运、贩卖、私贿食盐数量巨大的犯 罪团伙;非法经营劣质盐、非破盐、工业盐冲击食盐市场,危害人民群众身体健康的不法分子;两次以上受过盐务机关行政处罚、屡教不改的私盐贩子及暴力抗法人员作为重点打 击对象。20034月,市联合办公室在受理惠民、批管处移 交的两起涉盐案件时,经公安机关立案侦查,一举破获了以刘树国(男,又名二江、1975228出生,系无橡县 车镇乡五营村,回族)为首的贩销私盐团伙大案,该团伙非 法经营食盐100余吨,非法获利2万余元,涉案人员30余 人,主犯刘树国在20031225被滨城区人民法院判处有期限徒刑6年,并处罚金1万元。其他案犯也受到了应有的处罚。这是我市盐政执法史上处理的首例少数民族涉盐违法案件。2003年元月,惠民县盐政、公安联合办公室破获了姜楼赵杰等四人贩销32吨私盐大案, 3人被批捕,并被惠 民县人民法院分别判处罚金3千元和2千元。20035月, 无橡县盐政、公安查获在河北黄拌、海兴交界处用渔船贩销私盐案件,当场查获私盐28吨,经县经侦大队立案侦查,两名涉案人员被刑拘。20038月,博兴县盐政执法人员现 场查获的牛保贵贩销私盐案,经县公安局经侦大队立案侦查并经博兴县人民法院审理,主犯牛保贵在20031122日被判处有期徒刑二年,缓刑二年,并处罚金6千元。20025月,邹平县联合办公室侦办的李树宝非法经营食盐案,主犯李树宝被判处有期徒刑8年。所有这些涉盐案件的侦破, 充分显示了盐政、公安联合执法机制的强大威力,严厉打击 了涉盐违法犯罪行为,为维护全市良好的盐业市场秩序做出了积极的贡献。三是加强重点区域及重点部位的治理整顿,适时开展盐业市场集中整治行动。近年来,各县()之间的毗邻地 段、边远乡村、与外省市接壤地区、城乡结合部及少数民族集居区,私盐贩销、加工、分装活动猖獗,而且是屡打不死,已严重制约了我市盐政执法和食盐专营工作的顺利开展。为 此,市联合办公室始终将这些区域和部位作为严密布控和治理整顿的重点,在全市范围内,先后开展了四次打击涉盐违法犯罪统一行动,深入到上述地段及区域,特别是无禄、阳 信少数民族集居区、河北海兴、黄拌等地,采取路上设卡堵截、区域巡查、架网守候,严密布控等形式,抓获了一大批涉盐违法犯罪分子,打掉了阳信、惠民、沾化、滨城区交界 处,五营回民聚居区十余个乡镇多处私盐窝点及贩销团伙,打击了私盐分子的嚣张气焰,净化了滨州盐业市场,维护了全市食盐专营秩序。 
   ()进一步加大宣传力度,做到堵疏结合,群防群治, 努力营造良好的食盐专营工作舆论氛围。
   近年来,随着全市盐政、公安联合执法工作的深入开展, 我们全市进一步加强了对食盐专营政策和盐业法律、法规的 宣传力度,使食盐专营政策更加深入人心,不断加强人民群众的守法意识和抵制私盐、劣质盐的自觉性。本着突出重点、结合实际、注重实效的原则,我们采取多种多样的形式进行宣传。除了通过各种媒体、包括广播、电视、报纸等途径外,我们还采取以往的一些生动活泼、群众喜闻乐见、容易接受的宣传方式,如广播下乡、张贴标语、散发宣传材料、制作 板报和宣传栏等。把"3.15""5.15"等集中性宣传与日常宣传、专题宣传、普及性宣传结合起来,边稽查边宣传,边 销售边宣传,使宣传覆盖全市每一个社区、乡镇直至村户。宣传过程中,我们还注重发动群众,广泛动员社会力量参与食盐市场清理,检举私盐贩销活动,通过多种形式向社会公 开举报电话,努力形成群防群治的社会局面。我们在加大宣传力度,改进执法手段的同时,进一步学习青岛的执法经验,变执法为服务,将严格执法与为民服务有机结合起来,起到 了良好的效果。
   ()优势互补、共同提高。 
   近年来,在公安、盐政联合执法过程中,双方各自发挥 特长,相互配合,相互交流,相互促进,优势互补,共同提 高。公安干警的优良品质和顽强作风,以及严格执法,热情服务,对工作严谨的态度,为广大盐政稽查人员树立了榜样。同时跟公安的同志们学到了许多法律知识,执法经验、办案 做法,提高了盐政稽查人员的业务素质和办案水平。盐政稽查人员充分发挥对市场情况熟悉的优势,主动为公安的同志提供信息、交流情况,提高了案件办理的时效,增强了针对性。
  回顾两年多来的工作,我市盐政、公安机关密切配合 '通力协作,并肩作战,联合执法工作取得了显著成绩,为净化滨州盐业市场,推动食盐专营工作的不断深入打下了坚实的基础o在打击涉盐违法犯罪,维护盐业市场秩序,消除 琪缺乏危害,提高全民族素质,保证人民群众身体健康的伟大事业中,公安、盐政广大指战员,不负党和人民的重托,认真履行职责,兢兢业业地工作,成绩中凝聚着他们的心血 和汗水,承担着巨大风险和压力,风雨同舟中相互间建立了兄弟般的深厚友谊,可喜可贺。在此,我代表全市盐业系统广大干部职工向他们表示最诚挚的敬意和亲切的问候!向关 心、支持我们盐业事业的各级领导特别是公安机关的领导同志们表示最衷心的感谢!向在联合打击涉盐违法犯罪工作中 受到表彰的先进单位和先进个人再次表示最热烈的祝贺! 
    二、形势分析及今后一段时期盐政稽查工作的重点 自去年夏季以来,由于受天气和两碱用盐快速增长的影 响,我市盐业市场私盐量有所增加,非法经营活动有所抬头,特别是去年10份全省推广新包装、调整盐价后,食盐走私 利润空间加大,私盐贩子挺而走险;不法分子的反稽查能力越来越强,走私贩私手段越来越隐蔽、越来越狡猾,甚至变 换手段逃避打击;少数民族走私贩私问题仍是困扰我市盐业 市场的顽症,并时常遭遇暴力抗法事件,如损坏执法车辆、围攻殴打致伤执法人员,抢取执法工具,强夺被扣压贩盐车辆等等;有的批发企业缺乏自律,经营行为不规范,计划外 购进食盐,盐种、盐价不执行国家政策,扰乱边际市场,客观上为私盐贩子非法经营提供了条件;我市实施北带沿海开 发,大力招商引资,投资主体实现多元化,各种经济成份的 制盐企业不断诞生,如何按照国家的法律法规及产业政策,保护和合理开发利用盐资源,规范企业的生产经营行为,保护国家盐税,维护良好的盐业市场秩序,需要我们进一步强 化管理措施,力口大整治力度。基于以上问题,根据全省盐政、公安第四次联系会议精神,今后一个时期的工作重点是: 
  ()进一步强化联合执法机制,形成打击涉盐违法犯 罪及市场整治工作的巨大合力。 
   市县两级联合执法办公室成立以来,工作卓有成效。但 是也有极个别县工作仅仅流于形式,配合力度不够。因此, 要求全市各级盐务部门要积极主动地同当地公安机关取得联系,多沟通,勤交流,增进友谊;同时,也希望全市各级 公安机关一如既往地支持滨州盐业事业,协助做好盐政稽查 工作,盐警双方,密切配合、通力协作,重拳出击,保持对涉盐违法犯罪的高压态势,共同维护好盐业市场秩序.
    一是继续严查大案要案。各县区要时刻分析研究新形势 下,涉盐违法犯罪的新情况、新特点,要把那些涉盐违法数 量巨大、屡教不改、暴力抗法、情节严重的不法分子作为重点打击的对象,找线索,查根源,一追到底,决不手软,达到打掉一个,牵出一串,震慑一片,保一方平安的目的。 
   二是继续开展集中专项整治活动。实践证明,组织全市 性的集中专项行动,针对性强,见效快。因此,根据目前全 国开展的盐业市场专项整治的总体布署及市直五部门联合下发的《关于滨州市整顿和规范盐业市场秩序工作方案的通知》要求,全市盐业要在已取得的阶段性成果的基础上,认 真组织回头看,总结经验,查摆问题,确定主攻方向。同时,结合《印发〈关于深入开展打击涉盐违法犯罪专项行动的实施方案〉的通知» (滨公发[2005]7),开展好9-10月份的市场清理清查月及联合集中行动,增强打击涉盐违法犯罪的 效果,努力实现全市盐业市场的长冶久安。 
   三是继续加大对重点区域、重点部位的整治力度。要在 落实周边市地联合执法协议,协调好县区结合部之间的联防 群治的基础上,进一步发挥110社会联动及联合执法办公室 的作用,加强对省际接壤地区、市际交界处、县区毗邻地段、 城乡结合部、少数民族集居区、偏远农村、农贸市场及食品加工业等区域的治理整顿力度,并务求实效。
   ()加强行业自律,进一步规范盐业生产、经营及开发 秩序。 
   一是进一步规范食盐经营行为o通过对食盐市场的监管 及专项整治行动,我市的食盐市场进一步统一、规范、有序。但也应该看到,个别县()由于思想认识不够,市场监管不力,导致市场尚存有不规范盐种的问题,影响极坏。因此,各县区要严格按照省、市局的要求,增强政策性,落实食盐专营措施,进一步规范食盐盐种,将此项工作抓实、抓细、 抓好,一抓到底,抓出成效。 
   二是强化管理,确保食盐安全。要认真做好殃盐与非殃 盐的供应与衔接工作,准确把握区域界限,强化市场管理, 避免殃盐与非殃盐相互冲销o要加强宣传教育,耐心做好说 服解释工作,避免不必要的市场波动。同时,要加强对食盐 的生产、包装及流通环节全过程的监控、检测与管理,确保全市食盐的安全稳定供应o倘若那个环节出现了食盐安全或 供应脱节的问题,将严肃追究有关责任人的责任。 
    三是积极主动的推动北部沿海开发进程,规范制盐企业 的生产经营行为及开发秩序。北带沿海开发是市委、市政府 为发展区域经济,造福于民而做出的重大战略决策,功在当代,利在千秋。我们要根据专项整治工作的总体布署及产业政策,既要积极参与、大力推动,又要按照治理整顿与促进 发展、整顿规范与扶持疏导相结合的原则,"壮大一批、整合一批、关问一批"。使我市盐业在开发进程中,达到规划科学、资源利用合理、组织结构运转高效、产业链拉长、生产经营秩序规范,国家盐税得到保护,食盐市场免受冲击, 促进"和谐滨州飞"和谐盐业"发展的目的。 
   ()积极探索新的执法手段,及时更新执法策略。 
   盐业形势在不断变化,执法环境也在逐步改变,这就要 求盐政稽查要适应形势的发展和环境的变化,及时调整执法 策略,不断探索新的执法手段,提高盐政执法工作效率。 
   ()加大宣传力度,营造良好的食盐专营氛围, 一是要广泛开展消除殃缺乏危害宣传,继续推广青岛市盐务局的"三进"活动,提高人民群众食用合格食盐、抵制私盐的自觉性。二是进一步加大对盐业法律法规和打击涉盐违法犯罪行为的宣传力度,提高盐政执法工作的社会影响 力。
   ()进一步强化联合执法机制,全力为联合执法做好服 务。
   盐政、公安联合执法在打击涉盐违法犯罪工作中的作用 已经突显,取得的成绩有目共睹,这与各级公安机关的大力 支持和广大公安干警的无私奉献是分不开的,因此,我们应该珍惜当前的局面,珍惜友谊。全市各级盐务部门要克服困难,加大经费投入,全力为联合执法做好服务;要开展多种 形式的联谊活动和盐警共建活动,增进友谊,增进感情。
   同志们,近年来全市盐政、公安联合执法及食盐专营工 作取得了有目共睹的成绩,这是各级党委、政府正确领导, 公安机关的大力配合,以及全体盐政执法人员共同努力的结果。今后全民食盐力口琪,持续消除哄缺乏危害,提高全民族素质,落实食盐专营,维护盐业市场秩序的任务还很艰巨。
    希望全市各级公安机关继续一如既往地支持盐政稽查工作,各级盐务部门要更加密切与公安机关的联系,让我们团结一致,齐心协力,充分发挥刑事执法与行政执法相结合的强大威力,在打击涉盐违法犯罪的斗争中,再创佳绩,共创辉煌。 谢谢大家! 

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